根据市委统一部署，2019年11月22日至12月31日，市委第五巡察组对济宁城投控股集团有限公司党委（以下简称“济宁城投控股集团党委”）进行了巡察。2020年3月12日，市委巡察组向济宁城投控股集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）提高政治站位，高度重视巡察整改。市委第五巡察组反馈巡察整改意见后，济宁城投控股集团党委及时组织召开专题党委会议，对照巡察组反馈意见，逐项、逐条、逐句地分析研究，把巡察整改工作作为全面从严治党的重要抓手，把市委的重大决策部署作为落脚点，一手抓整改落实，一手抓工作推进，将整改过程变为对表对标的过程，并以巡察整改为契机和动力，做到整改和业务工作两手抓、两不误、两促进。

（二）强化责任担当，迅速推动整改落实。一是成立巡察整改领导小组。成立了由党委书记担任组长的巡察整改工作领导小组，其他班子成员为副组长，巡察整改工作领导小组下设办公室，负责巡察整改的日常工作，办公室主任由集团党委副书记兼任。领导小组成员各司其职，做好分管领域的巡察整改工作。二是制定整改方案，建立整改台账。对照巡察反馈意见，梳理出5大类、16项具体问题，先后四次组织召开整改调度会，列出了问题清单、任务清单、责任清单，把解决问题的责任具体到人、具体到事、具体到部室，要求限时办结、立行立改或长期坚持，经过反复的研判，制定了125项具体措施，在此基础上制定了《中共济宁城投控股集团有限公司委员会关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案》。对具备整改条件，短期内能够解决的问题，立即整改到位；对短期内不能解决的，制定整改时间表、路线图，确保有实质性进展；对暂时不具备条件或需长期抓好的工作，制定切实可行的措施，取得了阶段性成效；对一些共性问题举一反三，查找制度漏洞，强化建章立制，推动形成整改落实的长效机制。

（三）强化监督检查，夯实巡察整改成果。严格按照时间节点，强化监督检查，领导小组不定期听取整改工作汇报，调度整改情况，研究解决问题，督查督办整改任务落实。坚持全面整改与专项整改相结合，开展了党建专项检查、公务支出专项检查、意识形态专项检查、全面从严治党自查等专项整改。注重深挖问题根源，从体制、机制上寻求堵塞漏洞、完善提升的治本之策，坚持问题整改与建章立制相结合，共制定各项制度办法16项，涉及党建、意识形态、公务支出、党风廉政建设、重大事项报备等方面。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）关于坚持以党的政治建设为统领不到位方面问题

1、政治站位不高，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透问题的整改情况。

（1）制定了《2020年党委理论学习中心组学习计划》（济城投党〔2020〕12号），将习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是新时代国有企业党的建设和改革方面理论政策纳入学习范围，严格按照学习计划开展。今年共开展理论学习中心组12次，重点围绕《习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》精神，以及践行中央八项规定精神，把握宏观形势、牢固树立金融意识防范化解金融风险进行学习研讨，增强了理论素养、提高专业能力。（2）贯彻落实“重点工作攻坚年”部署要求，按“说了算、定了干、按期完”的工作要求，集中力量抓项目推进、抓瓶颈破解，2020年承担的市委市政府交办的新天地国际商务中心、新机场高速、新机场建设、文化产业园等13项市级重点项目正在按时间节点推进，济宁文化中心和尼山讲堂项目被授予济宁市2019年度重点工程劳动竞赛优秀项目，济宁文化中心项目荣获国家建筑行业最高奖“鲁班奖”;文化产业园项目获得“百日攻坚擂台赛”六月份擂主。（3）严格执行重大事项报告制度，制定了《关于进一步严明领导干部婚丧嫁娶喜庆事宜和外出等报备工作的通知》和《关于严格执行领导干部个人重大事项报告制度的通知》，集团公司纪委加大明察暗访力度，开展问题线索收集。（4）持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，根据主题教育整改任务清单，明确责任人和时间节点，对发现的问题实行销号处理。对触及矛盾，工作长期没有实质性进展、群众反映强烈的问题全部予以整改到位。

2、贯彻落实上级决策部署仍有差距问题的整改情况。

（1）切实履行国企职责，认真履行国有资本收益上缴义务，及时足额上缴了2019年度国有资本收益。（2）济宁城投控股集团党委切实提高思想认识，充分认识学习中央和省、市经济工作会议精神重要性和必要性，将学习中央和省、市委经济工作会议精神纳入全年学习计划。专题学习《市委经济工作会议精神》和《习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》精神。全力推进国企改革“倒计时”，明确“倒计时”改革攻坚重点任务。目前正在结合中央和省、市委经济工作会议精神，制定集团公司五年发展规划。

3、落实国企改革要求还有较大差距问题的整改情况。

（1）大力推进混合所有制改革，2020年完成山东爱客多商贸有限公司、济宁广嘉产业发展有限公司等4户企业混改工作，超额完成市国资委下达的混改任务。（2）推进职业经理人制度，开展职业经理人试点，采用市场化薪酬和激励标准，实施市场化考核和奖惩，充分发挥企业自身属性，完善市场化激励机制。（3）优化投资结构，将投资重心聚焦集团战略规划相符合的业务领域，对收益率低、盈利能力较差、风险较高市场化投资企业逐步退出，2020年退出1户企业，确保国有资产不流失。（4）积极推进科技创新工作，以山东南威、济宁浪潮、创联三维等权属科技公司为载体，加强科技创新，逐年加大研发费用投入，逐步形成拥有自主知识产权的科技成果，截止到2020年11月底，已经获得软件著作权10项；与中国铁塔济宁市分公司签订战略合作协议，推进智慧杆（塔）、智慧充电、智慧能源、智慧停车等业务在济宁城投项目落地实施。（5）严格落实党的工作全覆盖和党的组织全覆盖要求，新成立的企业同步设立党的组织，并在公司章程明确党组织的法定地位。对新成立的混合所有制企业党组织设立情况梳理排查，根据企业实际，采取单独建立党支部或建立联合党支部的形式。

（二）关于企业管理模式落后，核心竞争力不强方面问题

4、集团化管控水平低，内部专业性人才缺乏问题的整改情况。

（1）积极推进集团管控工作，在顶层设计上，从加强集团管控、扁平化管理的角度，优化组织架构，设立了资金管理、核算管理、资本运营、应急保障、集中采购等5大部门，从资金、财务核算、投融资、应急保障、大宗采购5个方面确立了集团管控的组织架构。（2）借助信息化手段，推动财务集团管控，构建统一的集团化核算平台，共享财务信息，集团实际管控企业实现资金归集，所有闲置资金已纳入集团资金池统一管理。（3）持续加强人才的引进和培养工作，多渠道广开引才路，通过校园招聘、社会招考、人才回引计划、内部遴选计划等方式积极引进人才，截止到目前，引入全日制研究生以上人才15人，引进金融方面人才20余人、引进工程管理人员20余人，优化了人才结构、缓解了人才压力。（4）加大人才培训力度，培训费用比上年提高200%，制定了《济宁城投控股集团有限公司2020年度培训工作计划》，按照培训计划开展培训，2020年累计开展15场次的专业培训。

5、资产结构不优，战略规划推进慢问题的整改情况。

（1）优化企业资产结构，按照《山东省财政厅等4部门关于推进政府融资平台公司市场化转型发展的意见》（鲁财债〔2020〕17号）要求，逐步剥离、转化公益性资产，公益性资产比重持续降低。（2）明确企业功能定位及发展方向，确立了基础设施建设与房地产开发、金融服务和商业运营与信息科技为集团三大主业，已报市国资委批准。（3）加强企业战略规划，尤其是做好“十四五”规划，成立“十四五”规划编制工作领导小组，组织开展集团“十四五”规划和三年滚动发展规划（2021-2023）编制工作，充实战略发展部力量，在年初2人的基础上，增加至4人。（3）积极培育新的业务增长点，加快推动市场化转型，提升企业市场竞争力和盈利能力，通过扩大金融板块和商业板块业务规模，增加经营收入和现金流。2019年年底收购山东爱客多商贸公司；2020年3月组建金服集团；2020年7月成立济宁人才发展集团，多元化的业务格局已形成。

6、资金压力大，现金流不足风险高问题整改情况。

（1）创新方式方法，扩大融资渠道，今年以来发行政府专项债、获批政策性银行抗疫贷款、发行省内首单并购境外资产票据、首次突破收入结构限制在深交所发行40亿元公司债券，与大型商业银行建立战略合作关系，分别获得建设银行、青岛银行、工商银行、交通银行120亿元、50亿元、300亿元、200亿元综合授信，构建了全方位的金融合作体系，为重点项目建设和企业转型发展提供了强有力地资金支撑。(2)加大资本金注入，提高集团资本金比重，注册资本金由2019年底的47.73亿元增加至58.47亿元，资本实力大幅提升，抗风险能力大幅提升。

7、内部管理机制不健全问题整改情况。

（1）针对个别项目拆分工程招标等问题，对相关责任人进行了严厉批评教育，并责令作出了书面检讨，下一步严格按照《中华人民共和国招投标法》及相关法律、法规、规定组织招投标活动，落实公司相关管理制度、流程落实招投标工作，留存过程资料，确保招投标过程具有可追溯性，不再发生类似问题。（2）针对个别项目变相规避招标这一问题，重新委托咨询公司发布招标公告，已按照招标流程重新确定中标单位，在规范整改的同时，完善制度建设，制定了《询价比价采购暂行实施办法》，严格审批流程。（3）规范子公司利润分红行为，对相关公司主要负责人严肃批评教育，组织相关公司负责人和有关科室负责专题学习《公司法》，提高专业能力，严格按照公司法及公司章程关于利润分配的相关规定，履行相关程序和审查程序后进行股利分配。（4）推进工程项目结算进度，工程管理、审计等部门具体负责，召开专题会议，梳理结算过程中堵点、卡点，制定具体措施，按照任务节点推进工程项目结算。（5）加强工程管理人员安全意识和安全教育，集团公司成立了安全生产领导小组，主要领导任组长、班子成员为副组长，各部室、各权属企业为成员，落实安全生产“一岗双责”，夯实安全生产监管责任，促进安全生产工作落实到位，强化安全生产组织保障。组织安全大检查3次，对工程人员安全教育培训2次。

（三）关于党建工作基础不牢，组织建设偏弱方面问题

8、党委核心作用发挥不够问题整改情况。

（1）建立基层党组织抓党建工作责任清单和书记、党务干部任务清单。开展了2019年党建述职评议考核工作，落实好“一岗双责”，形成一把手全面抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。党委全年专题研究党建工作4次，落实好党建工作报告制度，基层党组织每半年向集团党委汇报一次党建工作情况，制定了并下发了《济宁城投控股集团党委2020年党建工作要点》《2020年意识形态和宣传思想工作要点》《发展党员三年规划》等制度文件。（2）完善公司治理机制，厘清党委会和董事会、经理层等治理主体的权责边界，制订了《党委会议议事规则》《董事会及总经理办公会议议事规则》《济宁城投控股集团有限公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》《济宁城投控股集团党委重大决策事项党委前置研究讨论实施办法》等规范性文件，把党委会研究讨论作为前置程序，保证各项工作不出偏差、落地落实，充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用，提高治企管企能力。（3）指导权属企业明确党组织议事规则，明确“三重一大”研究事项，制定前置研究讨论重大事项决策清单，充分发挥党组织的领导核心作用，权属企业已经全部完成了党建入章，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。（4）深化“党旗耀城投、党建促城建”党建工作品牌建设，突出党建引领服务和发展，提升党组织服务群众的能力，在今年市国资委举行的市管企业党建观摩评比中获得第一名。（5）积极争创主体信用AAA评级，一是优化组织架构，精简机关部室和人员，集团内设机构精简至10个，严格控制集团人员编制，机关效能大幅提升；二是优化资产结构，推动市场化转型，扩大商业运营、金融服务板块收入规模；三是积极争取政府注入经营性资产，将存量公益性资产向经营性资产转化，剥离无效空挂资产，优化资产结构，提高资产质量；四是联大联强，扩大对外合作，与大型企业、上市公司建立合作关系，今年与绿城、保利、山东永固集团等成立合资公司。截止到2020年11月底集团总资产达到672亿元，比上年末提高29.43%，1-11月份营业收入54.72亿元，同比增长80.59%。

9、基层党组织战斗堡垒作用发挥不好问题整改情况。

（1）加强党务工作人员培训，提升党建工作力量，制定了《2020年党建工作要点》，并制定了党员教育培训计划，今年以来陆续开展了党建工作检查、微党课比赛、支部书记培训、党性教育等多种形式的党员教育培训。加强党务工作人员的选拔、培养和锻炼，目前集团公司专职党务工作人员已达到7人，比年初增加3人。按照有利于工作开展，确保党的工作全覆盖原则，对各基层党支部重新调整优化，完善组织架构，实现党建工作有人抓、有人管、有专人负责。（2）根据《济宁市党支部标准化规范化建设指导意见》10个方面内容、市国资委党支部评星定级工作要求，开展了党建工作检查，发现问题20余个，对发现的问题限期整改，实行销号处理，目前已全部整改完毕，集团共有11个党支部被市国资委党委命名为“五星级党支部”，五星级党支部占比达到50%。（3）严格落实《中国共产党发展党员工作细则》，严格党员发展程序，专门组织人员对发展党员全过程进行梳理，规范各种表单、流程，印制了《发展党员及时跟踪表》，一人一册，有效避免流程不规范等情况发生。（4）加强支部阵地建设，推行对口帮扶机制，每位党委成员至少联系包保1个党支部，对党建工作落后、基础薄弱、党务工作人员欠缺的党支部实行对口帮扶。（5）及时转接党组织关系，对符合条件的且党组织关系不在本单位的人员，督促及时将转接党组织关系转接到所在单位的支部，并及时完成“灯塔-党建在线”党员组织关系网上转接。

10、党内政治生活不严肃问题整改情况。

（1）规范民主生活会程序、切实提高民主生活会质量，2019年12月至2020年1月，集团党委领导班子成员以普通党员身份，带头参加所在支部的组织生活会和主题党日活动，身体力行推动所在支部作示范、过得硬；结合4月份党建检查，着重对照检查材料审核把关，对格式不规范、问题查摆不全、剖析不深刻等情况，坚决退回重写。2020年巡察整改专题民主生活会上，党委成员认真撰写检视剖析材料，主动认领反馈问题，逐一对照查摆剖析，会上严肃进行批评和自我批评。（2）丰富基层支部党员教育形式，今年以来陆续开展了党建工作检查、微党课比赛、党支部书记专题培训、城投大讲堂、走访慰问、党员志愿者服务等一系列党员教育培训活动，树立党员的良好形象，增进党支部的凝聚力，提高党员的综合素质。开展党建工作检查，对党支部标准化建设进行了排查整改，对城投嘉华房地产公司党支部2017年未组织开展主题党日活动及组织生活会问题，已责令其限期整改。参加市国资委党委举办支部书记培训班，累计22名支部书记参加培训，取得良好效果。

11、意识形态工作站位不高、开展不平衡、措施不到位问题整改情况。

（1）制定下发了《2020年意识形态和宣传思想工作要点》（济城投党〔2020〕12号），将意识形态工作列为党委理论中心组集体学习、党员干部教育培训的重要内容，研究意识形态和宣传思想工作4次。今年上半年集团党委向市国资委党委和市委宣传部专题报告了集团党委意识形态工作开展情况。（2）把意识形态工作作为党的建设的重要内容，在支部书记述职述廉工作中列为重要内容，述职述廉报告中汇报意识形态方面工作。4月20日召开的2019年度基层党组织书记抓基层党建工作述职评议会议上，各基层党组织书记对意识形态工作一并述职。（3）加强对网络舆论的监督和研判，及时召开集团意识形态领域舆情会商研判会议，对市里会议精神进行传达贯彻。加强宣传阵地建设，依托网站、微信公众号等宣传平台，全方位加强意识形态建设，截止到11月底，省级以上媒体刊发集团报道103篇。

（四）关于资产监管不到位，制度执行不严格方面问题

12、国有资产管理不规范问题整改情况。

（1）加强制度建设，制定《权属企业企业违规经营投资责任追究实施办法》，加强权属企业投资管理，指导市政园林公司制定了《济宁市城投市政园林有限公司投资管理制度》《三重一大决策实施办法》，在对外投资和重大资金使用等严格按制度执行。（2）关于凯赛地块长期开发利用问题， 1月21日与保利发展签订合作协议成立济宁广嘉产业发展有限公司，双方共同开发高新区凯赛生物地块（城投保利·创智中心项目）。（3）针对景臻园林公司退股手续不规范问题。原股东于2020年4月3日签订了退股协议，4月8日完成了工商登记变更，实现了对景臻公司100%股权持有，确保了国有资产不流失。（4）针对检测中心未办理房产证问题，因涉及第三方争议，已组建工作专班，加快推进检测中心房产证办理进程。（5）针对房屋租赁问题，加大租金催收力度，同时采取法律措施，对延期拖欠租金租户已启动法律程序。按照政策要求，发挥国企担当，减免了小微企业和个体工商户租户2020年的租金。

13、资金运作存在监督盲区问题整改情况。

（1）完善财务管理人员制度，规范财务账户，出台了《银行账户管理制度》，截止目前集团实际管控企业37家，除因专项贷款及资金归集等原因暂时不能销户的账户外，已根据实际情况纳入监管，其余销户工作已全部完成。（2）加强集团财务人员培训工作，就新财务软件使用、新会计准则适用先后安排了2场培训。（3）充实财务管理人员，累计招聘7名财务人员，根据财务人员不相容岗位分离原则，付款和审核岗分设，将所管理公司的法人章及复核U盾均由专职人员保管、使用。（4）推动实现集团及权属公司财务报销标准化、规范化，制定了《财务报销管理暂行办法》。

14、制度执行不规范问题整改情况。

（1）完善公务支出管理办法，集团制定了明确的业务招待制度和管理规范，制定了《济宁城投控股集团公务支出管理办法》。组织办公室人员集体学习《公务支出管理办法》和《关于进一步严肃公务接待工作纪律的通知》的有关规定，坚持从严从简，严格公务接待费等支出，规范公务开支范围和标准。（2）针对保安公司公务用车费用较高，铺张浪费问题，对涉事驾驶员做辞退处理，对该中队队长给予行政记过处分，并责令作出深刻检讨。针对济宁城投物业公司公务用车费用过高问题，责成物业公司调查核实，经调查，物业存在车辆管理和维修管理审核不严格等问题，对驾驶员进行批评教育，物业公司进一步完善了公务用车管理制度，确保不出现类似问题。（3）加强工会经费管理，成立工会工作机构。成立党群工作部，统筹负责集团工会工作。通过与上级工会沟通汇报，筹备组建工会工作领导小组，调查、摸底公司会员情况，及组织发展新会员等。目前开设独立账户，专门用于工会收支核算。

（五）关于主体责任落实不严不实，整治“四风”用力不足方面问题

15、党风廉政建设工作有差距问题整改情况。

（1）召开党风廉政建设专题会议2次，制定并下发了《2020年纪检监察工作要点》《济宁城投控股集团有限公司重大工作事项督查奖惩办法》《党支部（总支）纪检委员工作职责》文件制度。（2）充分运用监督执纪“四种形态”形成监督常态。在2018年干部廉政档案建设的基础上，对新提拔干部和集团公司新入职工作人员建立廉政档案，对已建立的干部廉政档案进行动态更新，接受监督。对新提拔干部和集团公司新入职工作人员开展廉洁从业集体谈话，已开展新提拔干部廉政谈话1次，新入职员工廉洁从业培训2次。（3）充实纪检监察队伍力量。目前，在原3名纪检监察工作人员的基础上，新选拔1名工作人员充实到纪检监察队伍。（4）开展廉政风险排查，对重要岗位、重点人群组织填写了廉政风险排查表，对廉政风险点进行了梳理汇总。

16、落实中央八项规定精神不严格问题整改情况。

（1）加强党风廉政教育，2020年6月邀请市纪委有关领导，围绕落实中央八项规定精神为集团公司领导班子成员、中层副职及以上人员、权属企业领导班子成员授课，增强各级落实中央八项规定精神及其实施细则的责任心；收集外地曝光的违规违纪受处理的典型案例，印发通报，用鲜活事例教育干部职工严守中央八项规定精神。（2）对已查封的违规超标准购置的车辆进行了公开拍卖。（3）关于个别权属公司员工违规报销问题。已收缴全部违规报销费用，并对相关人员进行批评教育，

三、今后整改工作打算

 济宁城投控股集团整改工作虽已取得了一定的成绩，但是与全面从严治党的工作要求还存在的一定的差距，在今后的工作中将以本次巡察整改为契机，深化整改成果，持续用力，久久为功，继续把巡察整改工作作为重大政治任务，以巡察整改的新成效带动集团整体工作上水平。

（一）强化政治担当，落实两个责任。落实全面从严治党主体责任，切实发挥党委领导核心作用，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实把责任真正扛在肩上、落到实处。认真履行第一责任人的职责，班子成员不折不扣履行好“一岗双责”，真正做到一级抓一级，不落空，不松懈。认真落实监督责任，全力支持集团纪委发挥监督作用，把纪律和规矩挺在前面，认真把握运用监督执纪“四种形态”，强化“两个责任”压力传导，营造风清气正的良好政治生态。

（二）深化后续整改，建立长效机制。以抓铁有痕,踏石留印的工作态度，持续深化巡察后续整改，对排查出的问题，深挖问题根源，倒查制度缺陷，加强制度建设，堵塞制度漏洞，对已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；不健全不完善的制度，结合实际情况，尽快予以修订。适时组织“回头看”;对整改工作质量不高、效果不好的，及时分析原因，研究解决问题，确保每项任务整改到位、落到实处;对需要较长时间整改和长期坚持的任务，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，实现整改工作常态化。

（三）做好结合文章，巩固巡察整改成果。将巡察整改与中心工作紧密结合，切实把整改成果转化为集团上下改进工作作风、提升发展潜力的强大动力，不断完善发展思路，优化发展举措，从内涵式发展，逐步向外延式发展转变。做到整改和业务工作两手抓、两不误、两促进，集中力量抓好党的建设、重点工程建设、双招双引、投融资等中心工作，不断强化管党治党责任，严肃党内政治生活，驰而不息纠正“四风”，切实打造风清气正的政治生态，推动济宁城投各项事业再上新台阶，再创新佳绩。

 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-2772577；邮政信箱：济宁太白湖新区济宁大道35号 ；电子邮箱jnctdwb@163.com。

               中共济宁城投控股集团有限公司委员会 

                     2020年12月29日